德清縣人民政府關于印發德清縣人民政府重大行政決策程序規定的通知
發布日期:2019-08-15 09:58:26訪問次數: 來源:德清縣政府辦公室

                                   EDQD00—2017—0003



德政發〔201721



德清縣人民政府關于印發

德清縣人民政府重大行政決策程序規定的通知


高新區管委會,各鎮人民政府(街道辦),縣府直屬各單位:

現將《德清縣人民政府重大行政決策程序規定》印發給你們,請認真貫徹執行。



德清縣人民政府

                               2017年3月27日


德清縣人民政府重大行政決策程序規定


第一章  總  則

第一條  為了健全行政決策機制,提高行政決策水平,加強法治政府建設,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《浙江省重大行政決策程序規定》(省政府令第337號)、《湖州市人民政府重大行政決策程序規定》(湖政發〔2016〕14號)等有關規定,結合縣政府工作實際,制定本規定。

第二條  本規定所稱縣政府重大行政決策(以下簡稱決策)包括下列事項:

(一)經濟和社會發展等方面的重要規劃和重大改革措施;

(二)社會保障、衛生和計劃生育、教育等民生領域和環境保護、資源分配等方面的重大政策;

(三)由政府組織實施、對相關主體利益可能造成較大影響的重大建設項目;

(四)縣政府確定的其他決策事項。

決策事項的具體范圍,由高新區管委會、縣政府工作部門、縣有關單位或者鎮政府(街道辦)根據前款規定提出決策事項目錄,報縣政府確定。

突發事件應對城鄉規劃和土地利用總體規劃的制定、土地和房屋的征收與補償等相關法律、法規另有決策程序規定的事項,按照有關法律、法規的規定執行。

條  除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會穩定以及執行上級機關的緊急命令需要立即作出決定的情形外,決策工作應當遵循下列程序規定:

(一)對有關決策事項中直接涉及相關群體切身利益或者公眾普遍關注的問題,組織公眾參與;

(二)對有關決策事項中專業性較強的問題,組織專家論證;

(三)對有關決策事項中涉及公共安全、社會穩定、環境保護等方面且意見分歧較大的問題,組織風險評估;

(四)對決策方案進行合法性審查;

(五)決策方案經合法性審查后,由決策機關集體討論決定。

條  公眾參與、專家論證和風險評估的組織工作由決策方案起草單位負責,根據具體情況,相關工作可以一并開展,也可以委托第三方專業機構具體實施。


第二章  決策提出

條  決策事項可以通過下列途徑提出:

(一)縣長、副縣長依照各自職責提出決策事項;

(二)高新區管委會、縣政府工作部門、縣有關單位或者鎮政府街道辦依照其職責向縣政府提出決策事項;

(三)縣人大代表、縣政協委員通過建議、提案等方式提出決策事項建議,或者公民、法人和其他組織提出決策事項建議的,經縣長或副縣長批示后交由高新區管委會、縣政府工作部門、縣有關單位或者鎮政府街道辦進行研究。經研究認為需要決策的,參照第(二)項向縣政府提出決策事項。

通過前款第(二)項、第(三)項途徑提出決策事項的,須經縣長或分管副縣長審核同意。


第三章  決策承辦

條  決策方案由決策承辦單位負責制訂并提請審議。決策承辦單位依照下列原則確定:

(一)縣長、副縣長提出的決策事項,按照政府部門法定職能確定決策承辦單位。涉及多個部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的,由縣長、副縣長指定;

(二)高新區管委會、縣政府工作部門、縣有關單位或者鎮政府街道辦提出的決策事項,由提出單位或者有關政府部門作為決策承辦單位;

(三)縣人大代表、縣政協委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項建議,經研究列入決策事項的,由縣長、副縣長指定決策承辦單位。

 決策承辦單位負責以下工作:

(一)調查研究

(二)起草決策方案

(三)就決策方案征求高新區管委會、相關部門、單位、政府(街道辦)、基層組織和社會組織的意見建議,組織專家論證,形成專家論證意見報告

(四)組織聽證會的,形成聽證報告;

(五)組織開展決策風險評估的,形成書面風險評估報告;

)縣政府確定的其他有關工作。

 決策承辦單位進行調查研究,應當圍繞審議事項認真深入細致的開展,全面掌握需決策事項的現實狀況、上級要求和周邊做法等詳細情況。未經認真調查研究的事項,不得提交縣政府決策;

 決策承辦單位起草決策方案,應當全面掌握和分析決策事項所涉及的信息,對較為復雜或者存在較大爭議的決策事項,應當擬訂2個以上(含2個)決策備選方案。

決策方案應當包括決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執行單位等內容,并附決策方案制訂說明。

方案若涉及財政資金的,要做好資金測算,提出資金籌措建議辦法;

 決策方案形成后,應當通過公告欄、政府門戶網站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內公眾知曉的方式,公告決策方案或者內容,聽取社會公眾意見,但依法應當保密的事項或者內容除外。

十一  決策方案中有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會。

十二  組織公眾參與,應當加強與公眾的交流、溝通,對公眾普遍關注且專業性較強的問題,應當采取直觀、易懂的方式進行解釋、說明,或者向公眾提供參與體驗、監督的途徑,增進其對決策的理解和支持。

十三  組織專家論證,應當重點討論研究有關專業性問題以及決策的可行性和成本效益等問題。

參與論證的專家可以是有關專家庫中的人員,也可以是根據需要邀請的對決策相關問題富有經驗或者研究的其他人員。

專家論證一般應當采用會議形式;難以召開會議的,也可以采用其他形式。

專家參與論證后,應當出具本人簽名的書面意見及專家論證報告。

第十  組織風險評估,應當考慮與決策有關的社會穩定、公共安全、生態環境、實施成本等方面可能存在的問題,重視公眾參與和專家論證中的不同意見,判斷決策條件的成熟程度和總體風險,研究控制和應對風險的相關措施。

對直接關系相關群體利益、可能影響社會穩定的決策事項,應當按照國家和省有關規定組織社會穩定風險評估;對法律、法規、規章規定應當開展環境影響評價等專項風險評估的決策事項,按照相關規定執行。

風險評估后應當制作評估報告,提出評估意見;依法開展有關專項風險評估或者結合公眾參與、專家論證開展風險評估的,也可以通過相關材料反映風險評估過程和結論。

第十五條  決策承辦單位應當依據社會公眾和有關單位的意見、專家論證意見、風險評估報告完善決策方案,并在決策方案制訂說明中對意見采納情況作出說明。對未采納的意見,應當說明理由。

第十六條  決策承辦單位提請縣政府審議決策方案,應當向縣政府辦公室報送下列材料:

(一)決策方案草案及其制訂說明;

(二)法律、法規、規章和政策依據;

(三)決策論證相關材料,包括社會公眾和有關單位意見、專家論證意見報告、風險評估報告、聽證報告等材料;

(四)本單位法制機構的合法性審查意見;

(五)本單位領導班子集體討論意見;

(六)需要報送的其他材料。

第十  縣政府辦公室對決策方案前期的調查研究、論證評估、聽取意見、開展協商等情況進行審查,決策方案相關材料齊全的,由縣政府辦公室將材料送縣法制辦進行合法性審查。縣法制辦自收到決策方案相關材料之日起10日內提出合法性審查意見并反饋縣政府辦公室。

縣法制辦在合法性審查過程中,可以要求決策承辦單位補充材料或者完善程序;對重大、疑難、復雜的決策方案,可以組織縣政府法律顧問、有關專家、相關單位參與論證。補充材料、完善程序、專家論證的時間不計入合法性審查時限。

第十 縣政府辦公室收到縣法制辦提出的合法性審查意見后,應當報請縣長或分管副縣長審定是否將決策方案提交審議。經批準提交審議的,按規定安排會議議程,并于會前2個工作日將待審議決策方案有關材料送縣政府辦公室綜合科;暫不提交審議的,退回決策承辦單位。

決策承辦單位應當對合法性審查意見進行認真研究,根據意見對決策方案作相應修改。


第四章  決策確定

十九  決策方案應當經縣政府常務會議或者縣政府全體會議審議決定。

二十  審議決定程序由縣長啟動,并按照下列步驟進行:

(一)決策承辦單位匯報決策方案的內容;

(二)參加會議的有關部門和單位負責人發表意見;

(三)縣政府有關領導發表意見;

(四)根據審議情況,縣長對決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。

縣政府辦公室負責記錄會議討論情況、意見及決定,并形成會議紀要。會議要求對審議事項作進一步修改的,由決策承辦單位根據討論意見一般2個工作日內修改完畢;審議通過需縣政府或縣政府辦公室行文的,一般5個工作日內完成規定程序審簽和印發文件下發執行;需提交縣委常委會討論的事項,由縣政府辦公室負責做好與縣委辦公室的對接。

二十一  決策事項依法應當向縣人大或者其常務委員會報告或者提請審議的,依照法定程序辦理;列入政協年度協商計劃的,按規定進行協商后提交決策實施。

決策事項應當報黨委決定或者上級政府批準的,按照有關規定辦理。

二十二  根據決策事項審議需要,可以邀請有關專家或咨詢機構、行業協會、中介組織、利益相關主體、人民團體等的代表列席會議。


第五章  決策執行與監督  

二十三  決策作出后,縣政府辦公室應當根據縣政府審議結論明確決策執行單位。決策執行單位(有多個執行單位的由牽頭單位負責,下同)應當根據執行任務、執行責任的要求,制定執行方案,落實執行措施,跟蹤執行效果,確保執行的質量和進度,并及時向縣政府報告。

縣政府辦公室要加強對決策執行的協調和監督。

縣審計局按照法定職責對縣政府重大行政決策的貫徹執行情況進行審計監督。

縣督查對落實執行情況進行督促檢查和跟蹤反饋,定期將落實執行情況的督查反饋信息報送縣政府領導。

第二十四條  決策執行單位應當建立決策后評估機制,明確評估方法和標準,落實決策后評估工作。決策后評估情況作為對決策執行單位工作評價的重要依據。

第二十 決策實施滿一年,決策執行單位應當對決策執行情況進行評估并向縣政府作出書面報告。決策評估報告包括:

(一)決策執行的基本情況;

(二)決策執行的經濟效益和社會效益;

(三)社會公眾和決策利益相關主體的評價意見;

(四)相關執法體制、機制適應情況;

(五)后續措施建議。

決策執行單位可以委托第三方專業機構開展決策評估。

第二十  決策在執行中因不可抗力或者客觀情況變化導致決策目標全部或者部分不能實現的,決策執行單位應當立即采取補救措施,并向縣政府提出調整建議。縣政府根據決策執行中的實際情況以及決策評估報告,報請縣政府常務會議或全體會議對原決策作出暫緩執行、停止執行或重大修正的決定。

第二十  縣政府按照規定向人大或者其常務委員會報告有關決策情況,認真聽取意見和建議,主動接受監督。

縣政府主動接受政協的民主監督,認真聽取對決策工作的意見和建議。

公民、法人和其他組織可以向政府、決策承辦單位、決策執行單位及監察機關反映情況,提出意見或者建議。


第六章  決策責任

第二十  對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣社會影響的,應當倒查責任、實行終身責任追究,依法追究行政首長、負有責任的其他負責人和相關責任人員的責任。

集體討論決定決策事項時,有關人員對嚴重失誤決策明確持不贊成態度或者保留意見的,應當免除或者減輕責任。

二十九  決策承辦單位、決策執行單位違反本規定和有關法律、法規、規章規定的決策程序的,由縣政府責令改正;對造成重大損失、惡劣影響的,依法追究單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

有關人員在決策過程中違反保密規定的,按照保密法律、法規、規章的相關規定追究責任。


第七章  附  則

三十  本規定自公布之日起施行。原《德清縣人民政府關于印發德清縣人民政府行政決策程序規定的通知》(德政發〔2012〕14)同時廢止。


附件:德清縣人民政府重大行政決策程序規定流程圖


附件


德清縣人民政府重大行政決策程序規定流程圖




抄送:縣委各部門,縣人大常委會、縣政協辦公室,縣紀委,縣人武部,縣法院,縣檢察院,各群眾團體。

德清縣人民政府辦公室                      2017329日印發

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